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關于加強文物保護利用改革的實施意見

發布時間:2019-11-20 07:20 瀏覽次數: 字體:[ ]

中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳

印發《關于加強文物保護利用改革的實施意見》的通知

各市委、市人民政府,省委各部門,省直各單位,各人民團體:

《關于加強文物保護利用改革的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2019年10月11日


為貫徹落實中央有關文件要求,有效推進文物保護利用和文化遺產保護傳承工作,加快建設文化強省,結合我省實際,現就加強新時代文物保護利用改革提出如下實施意見。

一、構建江西文化標識體系

1.推進江西文化探源。積極融入“考古中國”重大研究課題,深入開展贛北、贛東北、贛中地區先秦遺址調查發掘和學術研究工作;拓展考古時空框架序列,推進御窯廠遺址、海昏侯國遺址等重大考古工作,整理出版一批考古發掘報告和文物普查資料,實證江西歷史發展脈絡和在中華文明進程中的作用。

2.深化歷史文化研究。推進陶瓷文化、書院文化、青銅文化、宗教文化、稻作文化等特色歷史文化,井岡山精神、蘇區精神、長征精神等革命文化,臨川文化、廬陵文化、客家文化等地域文化的梳理研究闡釋。依托價值突出、內涵豐富的珍貴文物,遴選一批江西文化地標和精神標識,增強江西人民自豪感和凝聚力。

二、創新文物價值傳播推廣體系

3.深化文教結合。將文物保護利用常識和江西特色文化知識納入中小學教育體系和干部教育體系,鼓勵和支持文博單位與學校等單位共建基地。完善中小學生利用博物館學習長效機制,創建教育活動項目品牌,認定一批中小學生研學實踐基地。

4.強化價值引領。牢牢掌握意識形態工作的領導權,加強網絡智媒時代文物宣傳與輿情應對工作。繼續實施愛國主義教育基地陳展提升工程、網上數字展館建設工程和“兩講”規范工程,命名一批全省愛國主義教育基地。

5.創新傳播方式。制定江西文物全媒體傳播計劃,推動傳統媒體和新興媒體相結合,以重要時間節點、重大歷史事件和重要節慶活動為契機傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值,打造弘揚江西傳統文化的名牌欄目、節目,講好江西故事。

三、完善革命文物保護傳承體系

6.實施革命文物保護利用工程。以《江西省革命文物保護利用工程(2018-2022年)實施方案》為統領,切實推進江西黨史文物保護展示工程、革命文物集中連片保護利用工程、革命文物主題保護展示工程、革命文物陳列展覽精品工程、革命文物宣傳傳播工程、革命文物平安工程,傳承好紅色基因,打造全國紅色文化傳承創新高地。

7.加強革命文物整體保護。以贛南等原中央蘇區革命舊址保護利用經驗為樣板,以井岡山、原中央蘇區、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛5個片區86個縣為主戰場,以長征主題、抗戰主題和紅色標語保護利用為重點,推進全省革命文物連片保護、整體展示和專題革命博物(紀念)館高品質發展。引導推進軍民融合發展,啟動長征國家文化公園試點建設,加快將南昌、井岡山、瑞金、安源等地打造成全國紅色文化和理想信念教育基地。

四、加強文物執法督察

8.加強文物督察。充實省市文物督察人員力量,強化督察職責。配合國家文物督察試點,加大對文物安全形勢嚴峻、文物違法案件和文物安全事故多發地區督察力度,監督檢查地方政府履行文物保護責任情況,督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。

9.加強文物執法。厘清各級文物行政部門和文化市場綜合執法隊伍關系,落實市縣文化市場綜合執法隊伍文物行政執法責任,承擔文物行政執法職責的文化市場綜合執法隊伍應明確專門機構或專人負責文物行政執法工作。

五、建立文物安全長效機制

10.明確文物安全責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,將文物安全納入各級政府考核評價體系,落實文物安全地方政府主體責任、部門監管責任、文物管理使用者直接責任,強化文物安全措施,守住文物安全紅線、底線和生命線。

11.實施文物平安工程。創新完善文物安全監管手段,建設全省文物安全監控系統。加強文物安全基礎設施建設,完善縣級以上文物保護單位安防、消防、防雷設施。強化智慧消防建設,推動消防設施進行物聯網改造升級,省級以上具有火災危險性的文保單位、國有博物館必須建立微型消防站。

12.建立聯防聯動機制。建立省文物安全工作聯席會議制度和行政執法聯動機制,聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險,聚焦未批先建、未批先遷、未批先拆等法人違法行為,將專項行動和常態監管相結合,堵塞安全監管漏洞。

六、加強文物資源資產管理

13.建立文物資源資產管理體系。依據國家國有文物資源資產管理規定,制定本省落實措施,逐步建立健全文物名錄信息動態更新發布制度。實行文物資源資產報告制度,各級政府定期向同級人大常委會報告國有文物資源資產管理情況。完善常態化文物登錄制度,建立江西文物資源總目錄和數據資源庫。

七、健全不可移動文物保護機制

14.強化不可移動文物保護。認真落實文物保護單位“四有”要求,確保做到保護范圍科學準確、標志標牌界碑界樁清晰完整、記錄檔案全面及時、管理人員落實到位,加強對一般不可移動文物保護管理,及時把新發現文物依法納入保護范疇。國土空間規劃編制和實施中涉及文物保護利用的,應征求文物部門意見,充分考慮文物保護利用和管理需要。

15.完善基本建設考古制度。基本建設工程應當依法事先報請省文物行政部門組織在工程范圍內有可能埋藏文物的地方,進行考古調查發掘工作。各級政府在土地儲備時,對于可能埋藏文物的土地,在依法完成考古調查發掘前不得入庫。基本建設和政府儲備土地涉及的考古調查發掘所需經費納入項目預算或建設工程預算。建立健全考古工作相關制度,完善出土文物和執法部門罰沒文物移交工作機制。

16.推進文物保護重點工程。建立健全廬山和武夷山(江西鉛山段)世界文化遺產監測預警和巡查監管制度,積極做好御窯廠遺址、贛南圍屋、萬里茶道江西段申遺基礎性工作。加快建設歷史文化傳承創新區,推進景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設,開展湘贛邊區域文物保護利用合作。加強國家考古遺址公園建設工作,推進歷史文化名城名鎮名村、街區和傳統村落中文物的保護利用,加強文物保護工程項目全程監管和績效評估。

八、促進文物合理利用

17.擴大不可移動文物開放程度。按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說的要求,具備開放條件的國有文物保護單位應全部向社會開放,并逐步完善基礎設施建設;暫不具備開放條件的要設立相應標識。在確保文物安全的前提下,支持在文物保護區域因地制宜依法適度發展服務業和休閑農業。

18.盤活用好國有文物資源。鼓勵同類型的文物保護機構加強協作,促進全省博物館聯盟建設,支持聯合、巡回、流動和網上展覽展示,推動文物資源共享和有效利用,提高藏品展示利用率。深化博物館基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,非基本公共服務多樣化、個性化、優質化。實施“文物+”戰略,促進文物與教育、科技、旅游、傳媒、設計等產業融合發展,建立與公眾的“超級鏈接”。

九、建立社會參與保護機制

19.引導社會力量參與文物保護利用。研究制定社會力量參與文物保護利用實施意見,鼓勵依法通過流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權。大力發展博物館志愿服務。

20.支持非國有博物館發展。出臺促進全省非國有博物館發展意見,落實土地、財稅、水電等優惠政策,健全國有博物館對非國有博物館的幫扶機制,指導非國有博物館健全藏品賬目及檔案,依法依規推進非國有博物館法人財產權確權。

21.促進文物旅游融合發展。實施“江西省旅游產業高質量發展三年行動計劃”,建設景德鎮世界陶瓷文化、鷹潭道文化、贛州客家文化、宜春禪宗文化、撫州戲曲文化旅游中心。開展紅色旅游“五好”講解員工程試點工作,實施“紅色經典故事”工程,提升中國(江西)紅色旅游博覽會、中國紅色旅游推廣聯盟的影響力,鞏固江西全國紅色旅游首選地地位。

十、促進博物館活力創新

22.發揮博物館文化中樞作用。構建布局合理、結構優化、特色鮮明、功能完備的博物館體系,推動博物館教育實踐基地和旅游服務設施建設,促進博物館與城市提升改造、景區建設等相結合,鼓勵地方建設博物館集群聚落。推廣以博物館業務為核心、以現代科技為支撐、線上線下相結合的智慧博物館發展方式,打造博物館網絡矩陣,推動博物館高質量發展。

23.加強館藏文物保護管理利用。樹立多元化收藏理念,加大文物、自然標本、現代文明物證等藏品征集力度。加強可移動文物修復性保護、預防性保護和數字化保護,指導各地博物館提高館藏資源著作權、商標權以及品牌開發和活化利用能力。

24.創新博物館體制機制。完善博物館公共文化服務功能,建立博物館免費開放運行績效評估管理體系。分類推進博物館以理事會制度為核心的法人治理結構建設,廣泛吸納社會力量參與博物館運行和監督。鼓勵文物博物館單位開發文化創意產品,其所得收入按規定納入本單位預算統一管理,可用于公共服務、藏品征集、對符合規定的人員予以績效獎勵等。

十一、促進文物市場有序發展

25.規范民間收藏文物保護利用。加強文物購銷、拍賣經營活動事中事后監管,保障文物市場健康發展,建立全省文物購銷拍賣信息與信用管理系統,探索開展文物流通領域登記交易制度試點。加大文物鑒定人才培養,充分發揮各級文物鑒定單位和涉案文物鑒定評估機構鑒定職能,多層次規范開展文物鑒定服務。

十二、促進對外文物交流合作

26.推動江西文物“走出去”。積極參與國家“一帶一路”文化遺產保護與交流合作,成立“一帶一路”中國瓷器之路旅游聯盟。加快省部共建葡萄牙里斯本海外中國文化中心建設,推進江西“中華文化走出去”項目庫建設,突出抓好陶瓷文化、戲曲文化、客家文化等江西特色文化項目赴國(境)外交流展示,打造“絲路瓷行”等對外文化交流品牌。

十三、加強文物保護科技信息建設

27.推動文物科技融合創新。建設江西文旅云平臺,推動“5G+紅色移動VR”應用普及。充分運用互聯網、大數據、云計算、人工智能系統信息技術,推動文物展示利用方式的融合創新,推進“互聯網+中華文明”行動計劃。加強文物保護利用科技創新、修復技術、研究能力和裝備建設,做好省文物保護研究中心科研基地建設工作。支持高等院校、科研院所承擔或參與文物領域相關項目和課題。

十四、加強專業隊伍建設

28.創新人才機制。貫徹落實國家文物博物館事業單位人事管理指導意見,推進全省文博人才隊伍建設,落實高層次人才引進優惠政策,健全各級文物保護專家庫,加快文物保護修復鑒定、展覽策劃、考古發掘等緊缺人才培養,繼續做好“三區人才支持計劃”文化工作者專項工作。按規定在包括文物在內的文化和旅游發展領域開展及時獎勵申報、推薦和評選等有關工作。

29.建強文物保護管理隊伍。各級黨委、政府要明確負責文物保護管理的機構,合理配置文物保護管理工作力量,切實加強文物保護能力建設,確保文物安全。未設置專門機構的文物保護單位可通過政府購買服務方式,加強文物保護巡查管理。

十五、加強實施保障

30.加強組織領導。要將文物工作納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系,切實增強各級領導干部文物保護利用意識。文化和旅游部門、文物部門要履行好統籌協調職責,相關部門要明確分工、形成合力,強化制度供給和資源要素支持,推進各項改革舉措落地見效。

31.提高法治水平。健全完善地方性文物保護法規,適時修訂《江西省文物保護條例》,鼓勵設區的市或文物集中地區制定專門的文物保護利用地方性法規。積極做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導,落實“誰執法誰普法”普法責任制,開展多種形式的以案釋法普法教育活動,提高全民文物保護意識和遵守文物保護法的自覺性。

32.加大支持力度。按照財政事權和支出責任劃分,落實各級政府對文物保護利用的支出責任,把文物保護所需經費列入本級財政預算。加強專項資金預算執行和績效管理,遏制資金截留、長期沉淀行為,提高財政資金使用效益。通過政府購買服務的方式,擴大公共服務供給。探索對文物資源密集區的支持方式,創新博物館發展投融資機制,鼓勵市場化運作。

33.加強督促落實。各地各部門要對照本實施意見制定落實措施,明確文物保護利用改革任務的落實路徑、成果形式、時間進度。本實施意見貫徹落實中的重要情況要及時向省委、省政府請示報告。

來源:江西日報
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